本文來(lái)源：《半月談》2019年第8期

作(zuò)者：劉燕舞（作(zuò)者系武漢大(dà)學社會(huì)學系副教授；武漢大(dà)學中國鄉村治理(lǐ)研究中心夏柱智、史源淵對本文部分調查資料的收集也有(yǒu)貢獻

當下，不少(shǎo)地方正在轟轟烈烈地推進村莊人(rén)居環境整治攻堅戰，其中，“廁所革命”是重中之重。“廁所革命”的初衷非常好，如果能夠順利地将農村原有(yǒu)的露天茅坑、非露天茅房(fáng)以及不環保的旱廁一律拆掉，改建成新的室內(nèi)抽水(shuǐ)廁所，善莫大(dà)焉。因為(wèi)“方便”雖是日常瑣事，但(dàn)并非小(xiǎo)事。

不過，在調查中發現，一些(xiē)地方在推行(xíng)這一政策時(shí)，既盲動，又冒進，不僅老問題沒解決，還(hái)可(kě)能帶來(lái)新問題。這主要包括資金來(lái)源問題、設計(jì)問題和(hé)後期運營管理(lǐ)問題等。

資金缺乏保障，寄希望于“鄉賢”

根據調查，一些(xiē)地方隻知道(dào)要在規定的時(shí)間(jiān)內(nèi)拆掉“有(yǒu)礙觀瞻”和(hé)“不夠環保”的廁所，但(dàn)對于拆掉後建設新的公廁或改建農戶“戶廁”的資金需求卻普遍估計(jì)不足。有(yǒu)的地方戲言“先動手，再伸手，不空(kōng)手”。

據了解，改廁資金由省市級政府“以獎代補”出一部分，基層政府以縣為(wèi)主配套一部分。“配套”出自何處？不少(shǎo)基層政府寄希望于“鄉賢”能夠捐助解決。

這顯然不切實際。新建公廁，保守估計(jì)，每棟需5萬至10萬元。在中西部地區(qū)，由于居住分散，一個(gè)村民小(xiǎo)組需要新建不止一個(gè)公廁，才能解決拆掉現有(yǒu)茅廁後的“方便”問題。以此估算(suàn)，每個(gè)行(xíng)政村所需資金可(kě)能在100萬元以上(shàng)。

即使是改“戶廁”，戶均成本也在1000～2000元不等，有(yǒu)些(xiē)地方因為(wèi)難度大(dà)甚至所需更多(duō)。

例如，2019年3月在中部某村調查發現，該村13組，僅改“戶廁”一項，全組26戶就需投入約10萬元。

如此巨量的投入，有(yǒu)多(duō)少(shǎo)地方政府可(kě)以保證财政兜底？如果把主要的希望寄托在“鄉賢”身上(shàng)，很(hěn)可(kě)能打錯了算(suàn)盤。想讓“鄉賢”回鄉搞小(xiǎo)産權房(fáng)開(kāi)發，他們的積極性是有(yǒu)的，想讓他們回鄉建公共廁所，除極少(shǎo)數(shù)人(rén)願意外，大(dà)部分人(rén)指望不上(shàng)。

因此，在當前轟轟烈烈的廁所革命進程中，如果不審慎穩妥地估計(jì)資金保障問題，其結果很(hěn)可(kě)能是新的公廁沒建成，或者“戶廁”改了個(gè)半拉子，原來(lái)的茅坑也沒有(yǒu)了。屆時(shí)，村民到哪裏上(shàng)廁所？

設計(jì)與管理(lǐ)不當，也易誘發矛盾

即使資金來(lái)源有(yǒu)保障，改廁是否就可(kě)高(gāo)枕無憂？答(dá)案是否定的，首先設計(jì)就是一個(gè)容易扯皮的事。

例如，廁所的遠近安排，各家(jiā)各戶都希望新建公廁既不離自家(jiā)太近，又不離自家(jiā)太遠。太近了，家(jiā)裏臭，或者信禁忌，誰也不願意自家(jiā)對着廁所；太遠了，跑不過去的時(shí)候，屎尿就可(kě)能掉褲裆裏了，怎可(kě)能不遭村民罵？

又如，廁所水(shuǐ)源的保障、排污的處理(lǐ)等，也需要有(yǒu)更完善的考慮。2019年3月在中部部分鄉鎮調查發現，這些(xiē)地區(qū)廁所水(shuǐ)源依托山(shān)區(qū)自流水(shuǐ)，一旦天旱，沖水(shuǐ)廁所面臨無水(shuǐ)可(kě)用的風險；同時(shí)農村沒有(yǒu)排污的下水(shuǐ)管道(dào)，廁所污水(shuǐ)無非是排往田間(jiān)地頭或河(hé)流，如此一來(lái)又易造成新的污染，或者引發農戶之間(jiān)的矛盾。

此外，一些(xiē)改“戶廁”的農戶，老人(rén)不願意出自籌部分的錢(qián)，讓工作(zuò)人(rén)員跟子女要，子女以外出務工不需要使用家(jiā)裏廁所為(wèi)由，也不願意出錢(qián)。此類瑣細問題影(yǐng)響卻不小(xiǎo)。

據2019年4月初對中部一個(gè)村的統計(jì)，涉及上(shàng)述各種問題而不願改廁的農戶共有(yǒu)近100戶，占全部需要改廁農戶的20.1%。

除了設計(jì)問題，後續管理(lǐ)維護也需有(yǒu)所安排。例如，廁所的衛生(shēng)誰來(lái)負責？疏通(tōng)工作(zuò)誰來(lái)管理(lǐ)？廁所産生(shēng)的垃圾誰來(lái)清運？廁所的水(shuǐ)電(diàn)費用誰來(lái)負擔？這些(xiē)問題不解決，即使廁所建起來(lái)，最終也會(huì)淪為(wèi)擺設，甚至成為(wèi)新的污染源。

老年人(rén)和(hé)貧困戶最受傷？

更嚴重的是，如拆建廁所銜接不好，弱勢群體(tǐ)受傷最深。

一般來(lái)說，在農村有(yǒu)兩類弱勢群體(tǐ)需要舊(jiù)式茅廁解決“方便”問題：一類是老年人(rén)，一類是貧困戶。年輕人(rén)和(hé)非貧困戶多(duō)在新建住宅或翻新房(fáng)屋時(shí)就設計(jì)了室內(nèi)沖水(shuǐ)廁所，所以，拆不拆舊(jiù)茅廁，建不建新公廁，對他們沒多(duō)大(dà)影(yǐng)響。但(dàn)是，對于貧困戶和(hé)老年人(rén)來(lái)說，情況則完全不同。

例如，2018年4月2日調查了一個(gè)村民小(xiǎo)組，一共18戶人(rén)家(jiā)，需要被拆掉且已經被拆掉茅廁的有(yǒu)10戶。被拆掉的10戶裏，有(yǒu)4戶自己家(jiā)裏建有(yǒu)室內(nèi)沖水(shuǐ)廁所，剩下的6戶則由2戶貧困戶和(hé)4戶老年人(rén)組成，他們需要依靠新建的公共廁所解決“方便”問題。

老人(rén)們反映，晚上(shàng)起來(lái)夜解，需要走到公共廁所，不僅不方便，還(hái)存在安全隐患。特别是，碰到惡劣天氣時(shí)，萬一摔倒責任算(suàn)誰的？

還(hái)有(yǒu)一些(xiē)地方，舊(jiù)茅廁拆了，新公廁還(hái)沒建，甚至什麽時(shí)候能建得(de)成也是未知數(shù)。這樣有(yǒu)的老人(rén)需要借鄰居廁所用，十分不便。

“廁所革命”需穩妥審慎推進

一句話(huà)，小(xiǎo)廁所背後是大(dà)民生(shēng)，“廁所革命”應審慎穩妥推進。事情既需要做(zuò)，又不能簡單粗暴地做(zuò)。具體(tǐ)來(lái)說，推進中要具備底線思維、平衡思維和(hé)可(kě)持續發展思維。

第一，地方政府需要充分估計(jì)資金來(lái)源保障問題，要有(yǒu)底線思維。在資金來(lái)源保障上(shàng)，目标當然是多(duō)方籌措，但(dàn)底線是地方财政要能夠兜底，在此基礎上(shàng)，再寄望于各種社會(huì)力量。否則，如果籌措不到資金，财政又無法兜底，冒進莽撞地拆掉農民廁所後，就沒有(yǒu)退路，可(kě)能帶來(lái)新的社會(huì)矛盾。

第二，公廁設計(jì)上(shàng)要科學合理(lǐ)，要有(yǒu)平衡思維。首先，要平衡各利益主體(tǐ)對公廁的需求表達，重點照顧老弱病殘和(hé)貧困戶。其次，要平衡環保和(hé)有(yǒu)機、傳統與現代的需求。建沖水(shuǐ)廁所是方向，但(dàn)也不能一沖了之。要考慮到農戶在農業生(shēng)産中對農家(jiā)有(yǒu)機肥的使用需求，不能新建了公廁後，農戶還(hái)得(de)花(huā)錢(qián)從市場(chǎng)上(shàng)去買農家(jiā)肥，從而增加農民負擔。

第三，公廁運營管理(lǐ)上(shàng)，要有(yǒu)可(kě)持續發展思維。要想辦法通(tōng)過低(dī)成本管理(lǐ)實現高(gāo)福利如廁。建議強化公廁的公共性和(hé)公益性，通(tōng)過理(lǐ)事會(huì)等平台教育、動員農民輪流義務管理(lǐ)，弱化其等靠要思想，惟如此，方能使農村公廁低(dī)成本、可(kě)持續地發揮作(zuò)用